J9九游全国政协十二届一次会议提案第0116号|歪歪漫画官方进入入口页面|

　　民以食为天ღ◈✿★，食以安为先ღ◈✿★，食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全ღ◈✿★、国家安定和经济社会发展与稳定的重大问题ღ◈✿★。据《求是》主办的《小康》杂志社中国全面小康研究中心和清华大学媒介调查实验室发布的《2010-2011消费者食品安全信心报告》显示ღ◈✿★，仅三成多人对食品安全状况感到满意ღ◈✿★，九成多人认为中国食品安全存在问题ღ◈✿★，近七成人对食品安全现状感到“没有安全感”ღ◈✿★。近年来ღ◈✿★，食品安全问题引发的国内外社会ღ◈✿★、政治ღ◈✿★、经济和贸易问题时有发生ღ◈✿★，消费者在选择食品时也抱以越来越谨慎的态度ღ◈✿★。

　　（一）食品安全监管体制改革进展缓慢ღ◈✿★，职能调整尚未到位ღ◈✿★。目前ღ◈✿★，我国食品安全监管体制尚未完全理顺ღ◈✿★，省ღ◈✿★、市ღ◈✿★、县上下部门职能不能完全对接ღ◈✿★，监管配套法规制度还不健全ღ◈✿★，职责界定尚未准确厘清ღ◈✿★。《食品安全法》已于2009年6月1日正式实施ღ◈✿★，该法明确了地方政府和各相关部门的职责红血片ღ◈✿★，对监管部门的职能作了重大调整ღ◈✿★，规定由县级以上卫生行政部门承担原由食品药品监督管理部门承担的食品安全综合协调等职能ღ◈✿★，卫生行政部门原承担的餐饮消费环节行政许可和日常监管工作移交食品药品监督管理部门ღ◈✿★。目前国家和省级均已完成机构改革ღ◈✿★，而市ღ◈✿★、县两级机构改革进展缓慢ღ◈✿★，部分市ღ◈✿★、县卫生ღ◈✿★、食品药品监管部门尚未进行职能调整和移交ღ◈✿★，在一定程度上影响了《食品安全法》的贯彻实施和监管责任的正确ღ◈✿★、全面履行ღ◈✿★。

　　（二）监管部门众多ღ◈✿★，但监管效能较低ღ◈✿★。分段管理不利于行政管理体制的精简和高效ღ◈✿★，甚至会增加行政成本ღ◈✿★，降低行政效能ღ◈✿★。一头猪从饲养到餐桌鹿茸功效ღ◈✿★。ღ◈✿★，共有畜牧ღ◈✿★、商务歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈✿★、质监ღ◈✿★、工商ღ◈✿★、食品药品ღ◈✿★、卫生等众多部门参与监管ღ◈✿★。以质量检测为例ღ◈✿★，一个产品多部门重复检测ღ◈✿★、无效检测的现象普遍存在ღ◈✿★。例如瘦肉精ღ◈✿★，各部门都在本监管环节进行重复检测ღ◈✿★，浪费了有限的财政资金ღ◈✿★。另一方面ღ◈✿★，由于监管部门众多ღ◈✿★，如果出了问题ღ◈✿★，消费者不知该向哪个部门投诉ღ◈✿★，也极易出现部门之间“踢皮球”的现象ღ◈✿★，不利于消费者维权ღ◈✿★。

　　（三）部门间职责不清ღ◈✿★，监管交叉和监管空白的现象仍然存在ღ◈✿★。各环节衔接不紧ღ◈✿★，力量分散ღ◈✿★，尤其是一些难以监管的地带ღ◈✿★，比如小餐饮ღ◈✿★、小作坊ღ◈✿★、小杂食店ღ◈✿★、流动摊贩等等J9九游ღ◈✿★，责任难以界定ღ◈✿★，容易形成职能交叉和监管空白ღ◈✿★，一些地方在发生问题后甚至出现相互推诿的现象ღ◈✿★。此外ღ◈✿★，个别地方ღ◈✿★、个别单位监管不到位ღ◈✿★、责任不落实ღ◈✿★、工作不主动ღ◈✿★，被动应付ღ◈✿★、作风漂浮等问题也没有完全杜绝ღ◈✿★，导致食品安全问题发生的风险不容忽视ღ◈✿★。

　　（四）监管能力仍不适应实际需要ღ◈✿★。由于食品安全监管任务越来越繁重ღ◈✿★，很多监管部门出现了监管力量不足ღ◈✿★。一方面增加了新的监管职能ღ◈✿★，另一方面却没有相应增加监管人员ღ◈✿★。工商ღ◈✿★、质监ღ◈✿★、商务歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈✿★、畜牧等部门也都不同程度地存在监管力量不足的问题ღ◈✿★。监管局面和任务日益复杂繁重ღ◈✿★，现有的监管能力相对薄弱ღ◈✿★，队伍建设还有很大差距ღ◈✿★。尤其是基层一线监管执法人员少ღ◈✿★、素质有待提高ღ◈✿★，影响了监管工作的整体效能ღ◈✿★。一些地方食品安全保障投入不足ღ◈✿★，基层人员ღ◈✿★、经费ღ◈✿★、技术装备等难以满足现实监管需要ღ◈✿★。

　　（五）标准体系不完善ღ◈✿★、缺乏统一性和可操作性ღ◈✿★。食品安全标准是食品安全监管执法的基础ღ◈✿★，食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈✿★。《食品安全法》出台前ღ◈✿★，几乎每个监管部门都有权制订国家或是行业标准ღ◈✿★，没有真正做到行家立法ღ◈✿★，导致标准制订泛滥ღ◈✿★，往往会出现就同一监管事项不同机构或部门重复制订标准ღ◈✿★，甚至还有标准打架的现象ღ◈✿★，以黄花菜为例ღ◈✿★，根据卫生部门的标准ღ◈✿★，它不属于干菜ღ◈✿★，不得有二氧化硫残留ღ◈✿★。而根据质检ღ◈✿★、农业部门的规定ღ◈✿★，黄花菜属于干菜ღ◈✿★，且明确了其二氧化硫残留标准ღ◈✿★。食品标准太多太乱ღ◈✿★，且更新不及时ღ◈✿★，指标不完备歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈✿★、不科学ღ◈✿★，不能适应日益突出的食品安全现实需求ღ◈✿★。

　　（六）食品质量检验机构和检测网络重复建设ღ◈✿★。目前我国食品检测机构主要由各级行政部门建立ღ◈✿★，是部门行政职能的延伸ღ◈✿★，缺乏统一规划和部署ღ◈✿★，装备水平低歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈✿★、技术水平低ღ◈✿★、重复建设和利用效率低的问题同时存在,一方面部分机构尤其是基层检验设备ღ◈✿★、装备落后,监管技术力量薄弱;另一方面,一些监管部门各自设置技术机构,造成小而全ღ◈✿★、资源分散ღ◈✿★、重复建设ღ◈✿★、信息和数据不能共享的局面ღ◈✿★。另外ღ◈✿★，由于技术水平参差不齐ღ◈✿★，同一食品批号在不同检测机构检测结果不一样的现象时有发生ღ◈✿★，影响了政府的公信力ღ◈✿★。

　　（一）建立统一的食品安全监管体制ღ◈✿★。世界上食品安全监管工作总体趋势是“一个机构来监管”ღ◈✿★，比如新西兰建立的食品安全局ღ◈✿★，英国建立的是食品标准局ღ◈✿★，加拿大是食品检验局ღ◈✿★，爱尔兰是食品安全局ღ◈✿★，总体来看ღ◈✿★，除初级农产品外ღ◈✿★，食品安全由一个部门来监管是比较合理的食品安全监管体制的改革方向ღ◈✿★。建议逐步确立一个或者两个监管部门ღ◈✿★，总体负责食品安全的全程监管ღ◈✿★，整合分散在各部门的食品安全监管力量ღ◈✿★，变多头管理为集中监管ღ◈✿★，强化监管责任ღ◈✿★，加大行政执法和责任追究力度ღ◈✿★，确保食品安全ღ◈✿★、人民群众的身体健康和我国食品产业的良性发展J9九游J9九游ღ◈✿★。

　　（二）健全食品安全综合协调机制ღ◈✿★。根据食品安全法的要求ღ◈✿★，各地要尽快建立健全县级以上政府食品安全综合协调机制并设立办事机构ღ◈✿★，促进各部门ღ◈✿★、各环节监管措施有效衔接ღ◈✿★、堵塞监管漏洞ღ◈✿★、增强食品安全工作系统性ღ◈✿★，进一步形成食品安全监管工作合力ღ◈✿★。健全政策法规体系ღ◈✿★，统筹推进综合监管和具体监管J9九游ღ◈✿★、城市监管和农村监管ღ◈✿★、专项整顿与示范创建ღ◈✿★，逐步建立起以预防为主ღ◈✿★、有效干预ღ◈✿★、快速反应为核心ღ◈✿★，以政府监管ღ◈✿★、行业自律ღ◈✿★、社会监督相结合的食品安全监管新模式ღ◈✿★。健全联合执法ღ◈✿★、监测抽检ღ◈✿★、隐患排查ღ◈✿★、协同应急ღ◈✿★、举报奖励ღ◈✿★、宣传培训ღ◈✿★、考核评价等工作制度ღ◈✿★，形成密切配合ღ◈✿★、相互支持的工作格局ღ◈✿★。

　　（三）构建科学的评估考核机制ღ◈✿★。实施食品安全风险监测是食品安全监管工作的基础ღ◈✿★，发现并定性定量分析食品安全风险ღ◈✿★，是全面控制食品安全风险ღ◈✿★、提高监管针对性和有效性的重要措施ღ◈✿★。要建立健全食品安全风险监测评估体系ღ◈✿★，对食品安全风险和隐患做到早发现ღ◈✿★、早预防ღ◈✿★、早整治歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈✿★、早解决ღ◈✿★，防患于未然ღ◈✿★；科学的考核机制能有效的促进食品安全工作的开展J9九游ღ◈✿★，要建立上级政府对下级政府食品安全工作绩效考核制度ღ◈✿★，将食品安全工作纳入政府目标考核体系和干部政绩考核内容ღ◈✿★，定期开展督查ღ◈✿★、评估ღ◈✿★、考核ღ◈✿★、通报ღ◈✿★，客观评估各级政府及监管部门的工作绩效ღ◈✿★，对发生重大食品安全事故的地方实行一票否决ღ◈✿★。促进政府及其有关部门监管责任的落实ღ◈✿★。

　　（四）建立食品安全责任追究机制ღ◈✿★。建立健全食品安全责任制和责任追究制ღ◈✿★，进一步完善“地方政府负总责ღ◈✿★、监管部门各负其责ღ◈✿★、企业是第一责任人”的食品安全体系ღ◈✿★，严格落实责任追究制ღ◈✿★。尤其要真正落实企业作为食品安全第一责任人的责任ღ◈✿★，依法惩处违法违规行为ღ◈✿★。各有关监管部门要各司其职ღ◈✿★、各负其责ღ◈✿★、守土有责ღ◈✿★、尽职尽责ღ◈✿★。制定出台食品安全领域责任追究的党纪政纪规定ღ◈✿★，强化行政监察和问责ღ◈✿★，实行严格的监管责任追究制ღ◈✿★。对消极懈怠ღ◈✿★、推诿扯皮ღ◈✿★、工作不力ღ◈✿★，存在失职渎职或对发生食品安全事故负有责任的政府ღ◈✿★、监管部门负责人ღ◈✿★、企业有关人员ღ◈✿★，要依法依纪严肃追究责任ღ◈✿★。对严重违法违规的ღ◈✿★，要按照新的刑法修正案ღ◈✿★，加大对食品安全犯罪的刑罚力度ღ◈✿★。

　　（五）加强基层食品安全监管能力和队伍建设ღ◈✿★。基层是食品安全监管工作的最前线ღ◈✿★，是落实监管职责的关键ღ◈✿★。各地要加强县级及乡村监管队伍建设ღ◈✿★，按合理比例配备人员编制和执法装备ღ◈✿★，提高监管工作效能ღ◈✿★；加强基层食品安全执法人员业务培训ღ◈✿★，提升监管能力和业务水平ღ◈✿★。推进监管工作重心下移ღ◈✿★，重点落实乡镇政府和村委会ღ◈✿★、街道办事处和社区的食品安全职责ღ◈✿★，强化基层食品安全监管责任ღ◈✿★。在乡镇ღ◈✿★、街道和社区设立食品安全监督员或协防员等群众性队伍ღ◈✿★，构建分区划片ღ◈✿★、包干负责的基层监管责任网和群众监督网ღ◈✿★，使监管力量进乡村ღ◈✿★、进社区ღ◈✿★，实现监管无缝隙鹿茸养殖ღ◈✿★，ღ◈✿★、全覆盖歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈✿★，将隐患和问题解决在萌芽状态ღ◈✿★，使食品安全工作在基层真正落到实处ღ◈✿★。

　　（六）尽快完善食品安全标准ღ◈✿★。积极推进食品安全相关国家标准ღ◈✿★、地方标准的修订,将现有食品卫生ღ◈✿★、质量ღ◈✿★、农产品ღ◈✿★、行业标准清理整合为食品安全国家标准,建立与我国经济社会发展相适应ღ◈✿★、与国际食品标准体系接轨ღ◈✿★、满足保障人民健康和贸易需要的食品安全标准体系ღ◈✿★。

　　（七）建立检验检测资源共享机制ღ◈✿★。优化整合各方食品检验资源,提高检验能力,合理推进第三方检测机构建设,建立协调统一ღ◈✿★、布局合理ღ◈✿★、运转高效的食品安全检验检测体系ღ◈✿★。为公众打造一个健康的食品安全屏障ღ◈✿★。

　　（八）切实加强食品行业协会建设ღ◈✿★。充分发挥行业协会组织ღ◈✿★、监督ღ◈✿★、自律ღ◈✿★、沟通ღ◈✿★、服务功能ღ◈✿★，在食品企业自我约束ღ◈✿★、政策宣传ღ◈✿★、培训教育ღ◈✿★、信息沟通ღ◈✿★、技术进步ღ◈✿★、产业升级ღ◈✿★、警示惩戒ღ◈✿★、完善制度ღ◈✿★、标准推行及提升等各个方面发挥积极作用ღ◈✿★，努力发展成为行业自律的主体ღ◈✿★，企业责任落实的监督者ღ◈✿★，法律法规和安全标准的宣贯者ღ◈✿★、政府监管的有力助手ღ◈✿★。